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中國(guó)制造2025強(qiáng)調(diào)智能機(jī)器人的原因很簡(jiǎn)單：中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)不再能與越南和印度的勞動(dòng)力價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但也不能匹配歐洲、美國(guó)和日本制造高質(zhì)量和高效率。面對(duì)這種經(jīng)濟(jì)難題，中國(guó)制造2025鼓勵(lì)在中國(guó)工廠利用機(jī)器人技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用來推進(jìn)中國(guó)生產(chǎn)制造商價(jià)值鏈發(fā)展。

　　在過去的幾年中，全球工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了強(qiáng)勁發(fā)展。根據(jù)國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)機(jī)器人的全球銷售量在2014年達(dá)到230000臺(tái)，并在2015年增長(zhǎng)15%。發(fā)達(dá)國(guó)家制造商如美國(guó)，日本和歐洲以先進(jìn)的核心技術(shù)和完善的品牌引領(lǐng)工業(yè)機(jī)器人行業(yè)。

　在過去的幾年里中國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，然而，國(guó)內(nèi)制造商仍然難以與國(guó)際同行展開競(jìng)爭(zhēng)。而在2014年，將近50000的工業(yè)機(jī)器人都在中國(guó)銷售，占全球銷量的近四分之一，但是國(guó)內(nèi)制造商只有16000臺(tái)。中國(guó)制造2025旨在縮小這個(gè)差距。專家預(yù)計(jì)在未來幾年內(nèi)中國(guó)政府將撥出5000億元用于機(jī)器人發(fā)展，到2020年，工業(yè)機(jī)器人的銷售產(chǎn)值將到1000億。這項(xiàng)投資也將鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)器人制造行業(yè)的技術(shù)升級(jí)，在十三五計(jì)劃期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值大約3億元。最后，盡管中國(guó)機(jī)器人密度相對(duì)較低(約百分之一)，2018年，中國(guó)工業(yè)機(jī)器人在世界占比預(yù)計(jì)將超過三分之一。這些積極的預(yù)測(cè)表明中國(guó)的機(jī)器人將有一個(gè)光明的未來。然而，他們是否會(huì)實(shí)現(xiàn)最終將取決于中國(guó)政策的實(shí)施。

　　中國(guó)機(jī)器人技術(shù)發(fā)展的政策環(huán)境

　　近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１６－２０２０年）》。在我國(guó)人口紅利逐步減少、“中國(guó)制造”亟待向“中國(guó)智造”邁進(jìn)的大背景下，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)借此迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。

　　“機(jī)器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是衡量一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新、高端制造發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在這一領(lǐng)域，中國(guó)的機(jī)器人一定要占有一席之地。”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研究專家、東莞市機(jī)器人技術(shù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅百輝表示，在此背景下，《規(guī)劃》的出臺(tái)，將有助于整個(gè)產(chǎn)業(yè)明確前行的目標(biāo)，突破核心技術(shù)，消除行業(yè)虛火，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　機(jī)器人產(chǎn)業(yè)邁向高精尖

　　一段時(shí)間以來，機(jī)器人已經(jīng)在我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。羅百輝告訴記者，截至２０１４年年底，有７０余家上市公司并購或者投資了機(jī)器人、智能自動(dòng)化項(xiàng)目，而國(guó)內(nèi)機(jī)器人相關(guān)企業(yè)的數(shù)量超過了４０００家。不過，在機(jī)器人的研發(fā)過程中，大部分還停留在復(fù)制、“山寨”、低科技、缺少核心技術(shù)的初級(jí)階段，也就是說，中國(guó)的機(jī)器人企業(yè)以及這些企業(yè)所研究的產(chǎn)品都存在低質(zhì)量、高數(shù)量野蠻生長(zhǎng)的情況。

　　“此外，核心零部件制約整體發(fā)展?！绷_百輝表示，以工業(yè)機(jī)器人為例，目前我國(guó)精密減速機(jī)、控制器、伺服系統(tǒng)以及高性能驅(qū)動(dòng)器等機(jī)器人核心零部件大部分依賴進(jìn)口，而這些零部件占到機(jī)器人整體生產(chǎn)成本７０％以上。其中，精密減速器７５％的份額被日本壟斷，國(guó)內(nèi)機(jī)器人企業(yè)高價(jià)購買的核心零部件占其生產(chǎn)成本的４５％，而日本企業(yè)僅占 ２５％。國(guó)內(nèi)企業(yè)采購核心零部件的成本就已經(jīng)高于國(guó)外同款機(jī)器人的整體售價(jià)，在高端機(jī)器人市場(chǎng)上根本無法與國(guó)外品牌競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)此，《規(guī)劃》列出五項(xiàng)針對(duì)性的主要任務(wù)：一是推進(jìn)重大標(biāo)志性產(chǎn)品率先突破。聚焦智能制造、智能物流，面向智慧生活、現(xiàn)代服務(wù)、特殊作業(yè)等方面的需求，突破弧焊機(jī)器人、真空（潔凈）機(jī)器人等十大標(biāo)志性產(chǎn)品。二是大力發(fā)展機(jī)器人關(guān)鍵零部件。全面突破高精密減速器、高性能伺服電機(jī)和驅(qū)動(dòng)器等五大關(guān)鍵零部件。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。四是著力推進(jìn)應(yīng)用示范。五是積極培育龍頭企業(yè)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)機(jī)器人企業(yè)跨界融合，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的局面。

　　羅百輝表示，《規(guī)劃》提出了切實(shí)可行的措施要求，將對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步邁向“高精尖”發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，是結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于改善供給、擴(kuò)大需求，促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　服務(wù)機(jī)器人市場(chǎng)大有可為

　　國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)（ＩＦＲ）發(fā)布的報(bào)告顯示， ２０１４年，全球工業(yè)機(jī)器人銷量增長(zhǎng)了２９％，共計(jì)２２９２６１臺(tái)。其中，中國(guó)市場(chǎng)的銷量就達(dá)到５．７萬臺(tái)，站穩(wěn)全球工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。

　　在工業(yè)機(jī)器人快速發(fā)展的背面，是我國(guó)更顯弱勢(shì)的服務(wù)機(jī)器人。

　　據(jù)了解，目前，家務(wù)輔助機(jī)器人以每年超過１０％的增長(zhǎng)速度出現(xiàn)在人們生活中。而據(jù)ＩＦＲ預(yù)測(cè)，隨著云機(jī)器人技術(shù)獲得重大突破，小型家庭用輔助機(jī)器人的生產(chǎn)成本將大幅度降低，在２０２０年之前形成至少４１６億美元的新興市場(chǎng)。

　　因此，《規(guī)劃》對(duì)服務(wù)機(jī)器人行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，將智能型公共服務(wù)機(jī)器人、智能護(hù)理機(jī)器人等列入未來５年實(shí)現(xiàn)率先突破的十大標(biāo)志性產(chǎn)品。

　　服務(wù)機(jī)器人一般需結(jié)合特定市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)，所以從這點(diǎn)上來說，本土企業(yè)更容易結(jié)合特定的環(huán)境和文化進(jìn)行開發(fā)，確立精準(zhǔn)的市場(chǎng)定位，從而保持一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　羅百輝表示，在服務(wù)機(jī)器人領(lǐng)域，全球都處在同一起跑線上，差距很小，目前全球還沒有一家商業(yè)化成功的服務(wù)機(jī)器人企業(yè)。服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)是需求場(chǎng)景開發(fā)與技術(shù)突破共振的模式，二者會(huì)呈現(xiàn)螺旋式交替向上的趨勢(shì)，技術(shù)拐點(diǎn)突破、新產(chǎn)品放量和外部政策三大要素將會(huì)催化整合行業(yè)拐點(diǎn)向上。

　　為了實(shí)現(xiàn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出了６項(xiàng)政策措施，包括加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合、加大財(cái)稅支持力度、拓寬投融資渠道等。

　　“政策措施多管齊下，將為機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。”羅百輝表示。但他同時(shí)認(rèn)為，好規(guī)劃更需要好落實(shí)。有關(guān)部門和地方政府要做好產(chǎn)業(yè)布局，防止一哄而上，著力為企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。在具體落實(shí)過程中，各方應(yīng)真抓實(shí)干，不做表面文章、力避資源浪費(fèi)，更加注重實(shí)施“以市場(chǎng)育技術(shù)”的戰(zhàn)略，在激勵(lì)創(chuàng)新、打造產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)應(yīng)用上多下功夫，盡快把機(jī)器人產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　與此同時(shí)，地方政府已經(jīng)開始起草實(shí)施細(xì)則和規(guī)則應(yīng)對(duì)中國(guó)制造2025。當(dāng)?shù)卣哚槍?duì)智能工業(yè)機(jī)器人主要專注于供應(yīng)鏈，機(jī)器人用戶和服務(wù)平臺(tái)。中國(guó)制造2025發(fā)布后，上海政府迅速發(fā)布《關(guān)于第一次突破和應(yīng)用模型的高端智能設(shè)備的特殊支持》，提出實(shí)現(xiàn)第一次技術(shù)補(bǔ)貼銷售額30%，應(yīng)用程序模型突破補(bǔ)貼投資額20%。

　　2015年12月，佛山政府發(fā)布了一個(gè)政策，承諾2015年到2017年將利用專項(xiàng)資金支持超過3000家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)智能自動(dòng)化升級(jí)。2016年1月，東莞政府宣布，它將提供最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)與東莞制造機(jī)器人公司開展項(xiàng)目。

　　盡管許多地方出臺(tái)了應(yīng)對(duì)中國(guó)制造2025的詳細(xì)細(xì)則，但是要將計(jì)劃付諸行動(dòng)中國(guó)政府仍可能遇到問題。首先，在其他領(lǐng)域缺乏廣泛的支持性政策和機(jī)制，可能影響中國(guó)制造2025的有效性。盡管上面列出了為支持智能制造和智能機(jī)器人提供的政策和一般指導(dǎo)方針，但是要保證這些政策確實(shí)有效需要稅收、金融、技術(shù)和人才等各方面的密切協(xié)調(diào)。第二，按照當(dāng)?shù)厍闆r制定政策是至關(guān)重要的。各個(gè)地方工業(yè)化水平不同；如果地方政府盲目地投資于機(jī)器人來討好中央政府官員會(huì)浪費(fèi)將造成資源浪費(fèi)和并生產(chǎn)出低質(zhì)量的產(chǎn)品。政府是否正確激勵(lì)謹(jǐn)慎投資最終將決定中國(guó)制造2025計(jì)劃的成功與實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)外國(guó)機(jī)器人制造商的影響

　　中國(guó)的機(jī)器人政策環(huán)境給在華經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)既帶來機(jī)遇同時(shí)也有風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)機(jī)器人制造商而言，有豐富的潛在需求和機(jī)器人優(yōu)惠政策的中國(guó)對(duì)他們來說是一個(gè)有吸引力的目的地。目前，外國(guó)制造的機(jī)器人主宰中國(guó)市場(chǎng)的70%，盡管中國(guó)企業(yè)正迎頭趕上，但是短期內(nèi)由于外國(guó)公司成熟的技術(shù)，他們?nèi)匀粫?huì)占有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額。此外，技術(shù)優(yōu)勢(shì)還使外國(guó)制造商能夠主動(dòng)與中國(guó)合作伙伴合作開發(fā)創(chuàng)新時(shí)機(jī)器人零件、材料和操作系統(tǒng)。

　　盡管有這些巨大的發(fā)展機(jī)遇，外國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)仍然面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。與中國(guó)合作伙伴合作時(shí)，他們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己面臨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)(IP)的問題。在過去的幾年中，盡管中國(guó)一直在努力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，但是中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)依然模糊和不完善。盡管外國(guó)機(jī)器人制造商相信國(guó)內(nèi)將保護(hù)科技創(chuàng)新，中國(guó)機(jī)器人景觀將呈現(xiàn)一個(gè)完全不同的畫面，但是許多外國(guó)公司特別是那些科技密集型公司有關(guān)專利設(shè)計(jì)，商標(biāo)和軟件經(jīng)常被侵權(quán)。

　　最后，除了擔(dān)憂知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的期望值引起外國(guó)機(jī)器人制造商的注意。在當(dāng)前機(jī)器人技術(shù)狂熱，幾乎所有政策都在在兩個(gè)方面支持國(guó)內(nèi)企業(yè)。

　　首先，國(guó)家和地方政府在研發(fā)、人才招聘和培訓(xùn)方面為中國(guó)生產(chǎn)商提供了巨大的財(cái)政激勵(lì)。對(duì)購買國(guó)產(chǎn)機(jī)器人的公司，地方政府已經(jīng)開始補(bǔ)貼裁員和更換費(fèi)用。這意味著隨著中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，外國(guó)機(jī)器人制造商將會(huì)遇到來自政府支持的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)。

　　第二，各行業(yè)外國(guó)公司為了從中國(guó)政府獲得優(yōu)惠待遇可能會(huì)被迫購買國(guó)產(chǎn)機(jī)器人。中國(guó)制造商是否成功地將中國(guó)制造2025基金轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量、高效率的生產(chǎn)，在中長(zhǎng)期內(nèi)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能威脅到跨國(guó)公司在中國(guó)的業(yè)務(wù)。

　　總之，智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已經(jīng)正在改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)，中國(guó)在世界舞臺(tái)的突然出現(xiàn)為中國(guó)和外國(guó)制造商提供了巨大的機(jī)會(huì)。雖然中國(guó)制造2025終極功效仍然未知，中國(guó)已經(jīng)展示了其建立一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的意圖。保持警惕風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)外先進(jìn)機(jī)器人制造商應(yīng)該承認(rèn)在中國(guó)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的潛力，而且應(yīng)該追求與中國(guó)合作伙伴合作使利潤(rùn)空間擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)雙贏，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。